被日渐委以重任的PPP，成长迅猛。由国务院法制办、国家发展改革委、财政部三部门起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（...

被日渐委以重任的PPP，成长迅猛。

由国务院法制办、国家发展改革委、财政部三部门起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》，不久前完成面向社会的意见征求工作，这是PPP立法进程的关键一步。

征求意见稿甫出，业界和舆论给予热望，期待第一部国家层面的PPP行政法规能带来春风化雨般的滋养，真正解决行业发展中的“干渴”。

此前，南京卓远资产管理有限公司相关负责人指出，这是我国首部PPP领域内的专属条例，有助于从更高法律级次给各方以稳定的预期，保障各方面合法、合理权益，并有效分担和防控风险。

作为我国PPP领域内重要的参与者，南京卓远提供咨询服务的PPP项目数量已逾百，涵盖污水处理、轨道交通、海绵城市、垃圾处理、市政道路、管廊管网、供水、垃圾发电等多个方面。

近日，南京卓远PPP事业部总经理王冠接受了新华社瞭望智库、《财经国家周刊》的采访，就征求意见稿中涉及的部分问题谈了自己的看法。

尤其是针对征求意见稿第十条的规定，这条规定特别指出，“有关主管部门拟订合作项目实施方案，应当征求潜在社会资本方的意见。”

“国家发改委之前印发的文件中，提及征求潜在社会资本方的意见时，措辞为‘应当重视’，到这次征求意见稿升级为‘应当征求’，这是有无强制适用性的区别。”南京卓远PPP事业部总经理王冠说。

从重视到征求，折射出各方意见对PPP项目推进的重大价值。

另外颇受外界关注的是PPP的部门管辖边界问题，以及相关问题的主体权责事宜，之前PPP管理制度政出多门等情况带来诸多的实施后遗症。

业界普遍认为，2016年7月7日的国务院常务会议为两部门的权责划分定了基调。据此，在公共服务和基础设施两个领域推广PPP模式，分别由财政部和国家发改委负责。

王冠对记者表示，相关部委曾分别在基础设施和公共服务两个领域出台过文件，综合两份文件，公共服务与基础设施均覆盖能源、交通运输、水利、环保、农业、林业、市政工程七大领域。在没有对公共服务和基础设施领域做出明确界定前，这些领域推行PPP时，可能会发生均可主导的局面。

“可以考虑在今后的正式条例中进行明确，以免PPP项目执行过程中的管辖冲突。”王冠说。

尽管征求意见稿存在进一步完善的空间，但PPP立法是市场规范的及时雨，两个市场、两套体系走向统一，给社会资本吃下定心丸，有利于可持续发展。